ФСА. Проектирование согласно заданным затратам

Интеллект Клуб

22.04.2002

ФСА. Проектирование согласно заданным затратам

В последнее время все чаще с самых высоких трибун приходится слышать о необходимости реформирования чего-либо, например, ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). Пока прогресс в этой области наблюдался только в методичном росте квартплаты. Правда, после массовых протестов в правительстве заявляют, что идея 100% оплаты была неправильной. Появилась другая, которая заключается в том, чтобы дотировать не предприятия, а граждан, которые не в состоянии платить 100% квартплаты. Что это значит? Во-первых, речь снова идет о повышении платы за квартиру, но только для тех, кто в состоянии ее платить. Во-вторых, для получения дотаций всем придется доказывать свою несостоятельность. А как сделать это проблемой для наших граждан у чиновников ума хватит. Еще говорят о необходимости создания конкуренции в этой сфере. При этом, каким образом должна возникнуть эта конкуренция, представить трудно. Не создавать же параллельные структуры, если на уже имеющиеся денег катастрофически не хватает. Других идей реформирования ЖКХ пока нет.

Вместе с тем, изобретать велосипед нет никакой надобности. Решение проблемы не в вечной надежде наших "реформаторов" на чудеса рынка, который "сам все наладит", а в эффективном государственном управлении этой естественной монополией. Как? Этот вопрос давно уже решен в экономически развитых странах - решен на основе использования метода ФСА, точнее на основе одной из его форм, которая называется "Проектирование согласно заданным затратам". Суть этого подхода предельно проста: сформулировать функции системы, назначить минимально допустимый уровень их исполнения и максимально допустимый уровень затрат на достижение этого уровня. Это сразу же все расставляет по своим местам. Если, например, определено, что затраты на такую функцию, как замена перегоревшей лампочки в подъезде не должны превышать 10 рублей, а на самом деле получается, скажем, 200 рублей, то одна из конкретных задач для реформирования определена. Изучай проблему и приводи затраты к заданному уровню. И так по каждой функции. На этих условиях можно и других подрядчиков найти, если государственные не справляются. Вот и все реформы. В результате окажется, что квартплату нужно не то чтобы повышать, а наоборот - можно уменьшить раз в пять, а то и больше.

Привожу фрагмент статьи на эту тему.

Проектирование согласно заданным затратам

Эту форму ФСА можно определить как процедуру проектирования системы, затраты на производство или функционирование которой не должны превышать некоторой предварительно заданной величины.

Если коснуться истории, то следует отметить, что еще на рубеже 1960-70 годов экономические комиссии Сената и Палаты Представителей США потребовали от министерства обороны провести исследование резкого увеличения стоимости военной техники и выявить причину роста цен. Статистические проработки дали следующие результаты:

• изменение смет - 6% случаев;
• изменения технических условий на производство военной техники по вине министерства обороны - 22% случаев;
• изменение по вине конструкторов, новые технические решения, составление документации - 56% случаев;
• изменение экономических условий - 16% случаев.

Таким образом, в 80% случаев причинами завышенных затрат оказались модификации, вносимые после заключения контрактов, на которые опирались разработчики оборонных систем при изменении первоначальной цены изделия. Затратные принципы новых разработок в оборонных отраслях вели к недопустимому расходованию ресурсов, что могло привести к подрыву экономики страны.

В условиях существовавшей в то время гонки вооружений между СССР и США выживание каждой из стран определялось тем, насколько рационально и эффективно будут расходоваться ресурсы страны в оборонных отраслях. По существу, гонка вооружений между СССР и США превратилась в борьбу направленную на истощение ресурсов. В США для решения этой проблемы была разработана новая концепция. Суть ее заключалась в том, что объем финансирования военных заказов стали учитываться в той же мере, что и технические характеристики нового изделия еще на стадии разработки.

В течение нескольких лет министерство обороны США обращалось к подрядчикам с требованием о проектировании согласно заданным затратам. Были разработаны подходы, в которых достижение требуемых характеристик вооружений жестко регламентировалось определенным уровнем затрат. При этом государственные заказы получали те подрядчики, которые могли обеспечить выполнение этих условий. В результате в США была создана система, позволившая существенно сократить расход ресурсов страны на оборону.

В дальнейшем концепция проектирования согласно заданным затратам нашла широкое применение не только при разработке вооружений, но и в других ресурсоемких отраслях США, например, в строительных. Построенное на этой основе государственное управление оказалось особенно эффективным.

* * *

Другая информация о методе ФСА находится на этом сайте.

До следующей встречи.

Александр Барышников
Обратная связь

Другие публикации